根據(jù)北京2004年至2020年的總體城市發(fā)展規(guī)劃,老城區(qū)人口稠密的地區(qū)將適度向外疏散居民。記者昨天從東城區(qū)人大十四 屆五次會(huì)議上獲悉,今年是東城區(qū)“十一五計(jì)劃”的最后一年,然而相對于經(jīng)濟(jì)民生的發(fā)展情況,人口疏散卻和計(jì)劃目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。這位負(fù)責(zé)人表示,“疏散人口” 的難題在東城、西城、崇文、宣武四個(gè)城區(qū)同時(shí)存在,而跨區(qū)域疏散房源困難、資金缺口較大成為人口外遷面臨的主要問題。
本報(bào)訊昨天在東城區(qū)人大十四屆五次會(huì)議上,針對國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)成情況,東城區(qū)發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人無奈地表示,在經(jīng)濟(jì)、民生指標(biāo)可超額完成計(jì)劃的情況 下,“只有人口疏散的目標(biāo)難以達(dá)成”。由于面臨人口稠密的問題,東城區(qū)計(jì)劃“十一五”期間,也就是2006年至2010年底東城人口控制在47萬,完成5 年內(nèi)疏散人口2萬戶的目標(biāo),但是實(shí)際疏散人口數(shù)量和計(jì)劃相去甚遠(yuǎn).“按照北京2004—2020城市發(fā)展規(guī)劃,東城區(qū)每年需疏散人口1萬人,約3000多 戶。”東城區(qū)總規(guī)辦一位負(fù)責(zé)人說,為緩解中心城區(qū)人口和服務(wù)功能過于集中的壓力,東城原定“15年內(nèi),每年疏散人口1萬人,截至2020年,東城疏散人口 15萬人”。這個(gè)目標(biāo)是針對東城25.38平方公里區(qū)域面積的承載能力測算提出的。 按照北京市歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃中認(rèn)定的Ⅲ級經(jīng)濟(jì)型人口密度(4— 7人/100平方米)和保護(hù)區(qū)內(nèi)平均居住用地比例(40%)計(jì)算,東城區(qū)舊城區(qū)人口“十一五”期間需疏散人口2萬戶。而根據(jù)本次會(huì)議上提供的《東城區(qū)文化 風(fēng)貌保護(hù)實(shí)施情況》報(bào)告中的數(shù)據(jù),2008年,東城在修繕民居工程中疏散人口150戶,2009年在地鐵項(xiàng)目、南鑼鼓巷地區(qū)、國子監(jiān)地區(qū)民居修繕及拆遷中 累計(jì)疏散人口2000余戶,“和每年一萬人目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)”。東城總規(guī)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,東城啟動(dòng)疏散的文保區(qū)、大雜院等民居居民,目前主要搬遷至昌平 天通苑及朝陽、海淀部分小區(qū),東城原計(jì)劃在朝陽合作建設(shè)十余萬人規(guī)模的疏散小區(qū),但落實(shí)相當(dāng)困難。記者了解到,目前西城、崇文和宣武三區(qū)的相關(guān)部門并未公 布“人口疏散”的進(jìn)展情況,不過按照一位不愿透露姓名的官員的說法,各區(qū)的人口疏散計(jì)劃執(zhí)行難度很大,東城區(qū)發(fā)改委的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為,東城面臨的“疏散人 口”難題在四個(gè)中心城區(qū)同時(shí)存在。
探因
房源資金不足 同步外遷難度大
昨天記者來到屬于東城文保區(qū)的寶鈔胡同一帶。這里的部分居民對于人口外遷的消息只是有所耳聞,談及可能面臨的外遷,居民們更多的是在觀望。盡管居住的房屋 很擁擠,草廠胡同7號的李女士卻舍不得這里的便利,“離大醫(yī)院近,孩子上學(xué)也方便,換個(gè)地兒的話,上班該有多遠(yuǎn)?”而草廠胡同9號一位居民說,院落雖然狹 小,在這里住了13代的他,要搬出去還是有點(diǎn)不舍。“看條件”成為許多受訪居民考慮“被疏散”的前提條件。而這些包括房源、補(bǔ)償金以及配套設(shè)施等方面的條 件卻成了擺在相關(guān)部門面前的一道難題。“盡管疏散人口地區(qū)居民生活品質(zhì)已經(jīng)嚴(yán)重滯后,但東城老居民不愿離開東城、政策層面沒有明確規(guī)定,造成文保區(qū)人口疏 散的具體執(zhí)行困難。”東城區(qū)總規(guī)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說,目前北京市針對老城區(qū)人口疏散目標(biāo)的落實(shí)要求,政策法規(guī)層面只有“指導(dǎo)”,沒有明細(xì)條例,在溝通和協(xié)調(diào) 時(shí),“一旦老百姓不理解或者不愿配合,區(qū)政府無能為力”。這位負(fù)責(zé)人告訴記者,區(qū)級財(cái)政無力承擔(dān)因人口外遷而產(chǎn)生的財(cái)政支出,資金缺口巨大,而目前的房源 供應(yīng)體系還不能完全適應(yīng)舊城人口疏散的需要,房源的缺乏,尤其是經(jīng)濟(jì)適用房的儲備房源數(shù)量不足、可選擇的房源地少,全市尚沒有政府主導(dǎo)的人口外遷房源基 地。“東城區(qū)規(guī)劃在朝陽建立一個(gè)集中房源供應(yīng)地,但僅依靠區(qū)財(cái)政目前不具備這樣的能力。”這位負(fù)責(zé)人表示,東城如果實(shí)現(xiàn)集中建設(shè)置換房,將可同步完成“教 育、醫(yī)療資源外遷”,“但是這將牽扯更大的投資,并將涉及到跨區(qū)合作”。記者了解到,為鼓勵(lì)居民外遷,東城置換新房的政策是老城區(qū)內(nèi)按1:1比例置換,三 四環(huán)1:2,五環(huán)以外1:2.5。“如要落實(shí)這項(xiàng)政策,房源和資金是關(guān)鍵因素。”
建議
內(nèi)城局部向外平移對宣武區(qū)危舊房改造非常熟悉的宣武區(qū)人大代表、北京宣房投資管理公司董事長任偉深有感觸地表示,宣武區(qū)的面積不足20平方公里,人口密度 卻達(dá)到54萬。目前,還有8000戶居民住在危舊房內(nèi)。近幾年來,市區(qū)兩級政府做了很多的嘗試和探索,居民的生活住房條件得到了一定的改善,但是因?yàn)榘l(fā)展 空間的制約,居民的住房條件無法得到迅速改善。昨天,任偉在宣武區(qū)人代會(huì)上為本市中心城區(qū)人口外遷獻(xiàn)策,大膽提出了“中心城區(qū)局部平移”的外遷設(shè)想。“我 們是不是可以考慮采取中心城區(qū)局部平移的方式,用3到5年的時(shí)間,進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。”任偉建議說,政府是否可以考慮,在南城的交通主干道、地鐵周邊,興建面 積大于或等于100萬平方米的超大型小區(qū)。在小區(qū)內(nèi)建設(shè)學(xué)校和適當(dāng)規(guī)模的綜合性醫(yī)院等配套基礎(chǔ)設(shè)施,將中心城區(qū)的部分居民整體平移到小區(qū)中。任偉建議說, 目前中心城區(qū)外遷居民的選地十分零散,如果進(jìn)行整體平移,將社區(qū)服務(wù)和管理也能夠一并遷移,居民的陌生感會(huì)消失。這種方式不僅能夠迅速提高居民的住房質(zhì) 量,還能為中心城區(qū)騰出發(fā)展空間。至于超大型小區(qū)的選地問題,任偉建議可以考慮政府調(diào)節(jié)或城區(qū)之間用貨幣置換等方式來解決。